2020年新冠肺炎疫情突袭我们祖国，全国各地都启动了公共卫生一级应急管理响应，各地管理部门积极采用信息化疫情防控方案，帮助疫情在最快最有效的防制措施下，得到了很好的控制。中国测绘学会智慧城市工作委员会于2月11日向行业各单位征集信息化应用案例百余项，现陆续向行业进行公开宣传，希望让更多的管理部门了解到最前沿的管理技术和方案，共同为疫情防控而努力。

  疫情爆发以来，北京市政府推出了一系列政策进行疫情防控等工作。2月28日，为持续有力有序有效推进疫情防控各项工作，北京新型冠状病毒肺炎疫情防控工作领导小组办公室再发12条防疫通告，要求进一步层层压实“四方责任”，并对返京人员管理、居住小区管理、商务楼宇防控、重点群体管理等多重维度都提出了具体要求。

  3月3日，北京新冠肺炎疫情防控工作领导小组召开第三十七次会议，进一步调度疫情防控工作。会议强调，要持续加强对人员密集楼宇的管控，员工到岗率不超过50%，通过灵活办公等方式降低人员集中度。

  此外，根据新华社数据：12345热线月份共受理新冠肺炎疫情相关来电255145件，其中疾病防控、医疗服务等卫生健康类诉求环比上升147.52%，“结合疫情发展阶段和市民诉求特点，持续收集群众疫情防控的诉求，也自然成为疫情防控过程中的重要环节。

  从居民企业防控管理到疫情问题接诉即办，各类重点防疫需求都对北京市各街道办事处、乡镇政府提出了更高的防疫要求：除了做好对社区人员的防病宣传教育和健康提示，还有必要进行辖区内人员往来情况摸排工作，收集、报送有关信息；配合有关部门为居家观察的人员做好服务保障。

  目前，针对各类疫情等需求，各类科技公司已快速响应并研发了信息及可视化平台。基本功能以三种类型居多：其一为疫情信息发布平台，例如丁香园发布的疫情实时动态地图，可以实时查看全国各地疫情发展形态趋势。其二为疫情生活需求的登记平台，例如路见发布了利用小程序的疫情生活需求UGC平台，可以由居民上传分享身边的社区公告、生活服务等疫情信息。其三为社区、园区的出入管理的平台，如腾讯海纳推出的针对园区的防疫平台，为企业园区提供无接触、高效率、智能防控的解决方案。

  各个信息化平台都从实际的需求出发，为政府、园区、居民提供了显著的支撑。但基本功能集中在市、区级尺度疫情信息报送和社区小区尺度的出入管理上。街道和社区是防疫的最小单元，而针对街道社区的精细化疫情认知和辅助街道防疫管理的信息化平台缺相对不足。

  北京城市象限科技有限公司（简称城市象限）于2016年孵化自北京市城市规划设计研究院。公司致力于新城市科学研究和其引领下的城市规划与治理实践，并发起成立了面向社区治理的北京市民办非企业单位——北京社区研究中心。近年来，城市象限持续深耕街道、社区级的项目，与街道工作人员对接经验比较丰富，深知街道工作的流程与重点。因此开发的产品充分面向街道基层工作人员的需求和痛点。尤其是围绕双井街道城市精细化治理示范区和联合国可持续社区试点工作开展的一系列智慧治理与信息化实践，积累了有关街道、社区级的治理方法论和智慧治理路径，对街道基础地理数据、人群轨迹数据、手机信令数据等海量异构数据有丰富的处理经验；同时还具备空间建模能力、聚类分析能力、语义分析能力、精确化空间匹配能力、区域体检认知能力等一系列理论知识基础，最后还具有经验比较丰富的开发团队，可迅速搭建街道防疫管理的信息化平台。

  在此基础上，围绕社区防疫的实际的需求，结合12345数据，城市象限完成了街道疫情防控综合管理系统的研发，覆盖防疫数据中心、防疫事态感知、社区疫情地图三大功能，集成人口防疫管理、社区防疫管理、企业防疫管理、疫情案件管理、防疫力量管理五个维度，并围绕社区、楼宇等微观颗粒度在双井街道、广安门内街道完成了实践。下文将针对实践内容展开描述。

  结合北京市《关于进一步严格疫情防控有关要求的通告》中要求的防疫工作重点，依照跟各街道防疫工作组的实际的需求，本平台所展示的信息主要涉及五个维度

  （一）人口防控管理：对返京人员、密接人员、社区访客相关信息进行采集、管理和空间可视化，可帮助街道实时掌握着重关注人群的细节信息和空间分布，以及社区访客数量等信息。

  （二）社区防疫管理：对街道防疫入户排查的信息进行地址解析和管理，将每一户居民的疫情状况精确到社区、小区、楼宇，方便街道工作人员随时查看并管理。

  （三）企业防疫管理：对于辖区内相关企业的信息，以及企业员工的返京，接触史等疫情相关信息进行采集，管理和综合呈现。可对各企业复工状况做综合的认知，并结合未返京员工的预计返京时间，对接下来的返京趋势有实时的掌握。

  （四）疫情案件管理：当街道工作人员一键上传信息后，平台可对接诉即办案件进行语义挖掘，自动识别疫情相关案件，并对其进行分类，地理位置定位，形成疫情相关案件的大数据日报，方便街道工作人员实时掌握街道疫情相关投诉的位置、内容和趋势。

  （五）防疫力量管理：社区各管理值班卡口的工作人员到岗后可通过平台集成的微信小程序进行打开和登记，小程序将记录人员类型（社工、志愿者、物业等）、值班时间、值班卡口等。相关数据实时传输到街道防疫平台上，并在地图上综合展示（卡口当前人数，人员构成比例等），可综合调配防疫力量，并可有效进行人员管理。

  为充分呈现上述五个维度在街道辖区的实时状态，本系统开放了三个板块的内容，分别为：疫情数据中心板块、疫情事态感知板块以及社区疫情地图板块：

  疫情数据中心板块的主要功能为：对街道社区防疫相关的信息的信息进行采集、导入和管理。

  通过城市象限自主研发的信息采集工具，街道防疫工作人员可以通过发放二维码的方式采集居民返京、企业复工、社区访客、社区卡口值班等信息，并同步传输到街道防疫平台上。每一类的采集信息都包含了地理位置，细化到楼栋号和居住单元，为锁定重点工作区域提供数据基础。

  以企业信息采集工具为例，辖区所有复工企业可以通过小程序填报企业复工、返京情况。企业提交成功后，由企业员工在已经完成填报的企业中选择自己所在的企业，完成个人情况上报。通过这种方式，企业和企业员工可实现匹配。此外，根据企业填写的企业地址和员工填写的住址，可以对辖区复工企业员工通勤趋势形成的综合认知，通过信息名录的筛选查看和导出，辅助街道人员快速找出重点防控人员和重点防控单位，并进行联系对接，确保进行后续的信息跟进，有效支撑街道开展防疫风险判断。

  对于使用“京心互助”等市区级平台采集信息的街道社区，本平台也提供信息批量导入功能，可由社区工作人员一键导入、自动解析，形成一套完整的街道疫情防控数据库。此外，平台还提供信息筛选、编辑、导出的功能，方便街道人员快速定位重点关注人群、随时定位各小区楼宇入户排查状况，做综合的认知管理。

  （为保证信息私密性，图为系统样例，界面跟实际系统一致，数据并非线 疫情事态感知

  疫情事态感知板块的主要功能为：通过对防疫信息的统计、制表，形成实时更新的领导桌面，对街道疫情的各类问题和趋势提供综合汇总、实时呈现。

  如下图所示，包括人口防控、社区防疫、防疫力量、企业防疫、以及疫情案件五个维度的相关统计信息、变化趋势信息都汇集在同一个面板。举例来说，人口防控板块展示的辖区内返京人员近10天的数量变化可以辅助工作者进行防疫工作量的预判。企业防疫板块通过展示每类企业每项防疫工作的完成数量，便可判断哪些防疫工作执行度比较低，继而给企业下发加强执行该任务的要求，形成复工返工的指导方案。新增的发烧咳嗽、有湖北接触史的员工的数据统计柱状图，可以让管理者快速知道辖区内新增的重点防控对象有多少，再通过疫情数据中心获取该类人员的具体联系方式，继而加强防控，降低病情新增的风险。疫情案件板块中显示了各个社区相关接诉即办的疫情案件种类分布及投诉数量分布，从侧面反映出了各社区哪类防疫工作没有做到位，以及哪些社区需要继续投入更多防控工作。

  （为保证信息私密性，图为系统样例，界面跟实际系统一致，数据并非线 社区疫情地图

  其三是社区疫情地图板块。主要功能为：通过对各类防疫信息地址的解析，本平台可以将返京人员、密接人员、复工企业、疫情相关接诉即办信息、社区防疫卡口等信息的位置精细到小区、楼宇、街巷，并在地图上综合呈现。下文将对各维度具体功能逐一介绍：人口防疫管理：在社区疫情地图板块的人口防疫信息页面，所有返京人员的社区统计、位置分布都在地图板块实时更新、呈现。通过地图上各点位的色差及筛选功能，街道工作人员可以直观、快速获悉仍在隔离/发热/有接触/有症状的社区居民的具置，形成对辖区疫情风险的直观认知，方便疫情防控管理。

  （为保证信息私密性，图为系统样例，界面跟实际系统一致，数据并非真实情况）

  社区防疫管理：该管理页面将社区入户调查的各类疫情信息精确到小区和楼栋。页面中间的色块图，清晰展示了一栋楼内每一户是否有隔离/发热/确诊的情况，给社区工作者找准需重点关注的楼栋或住户提供直观指导。选中某一个色块，便在右侧呈现出该住户的信息详情，包括了是否隔离/发热/有接触/有症状等关键信息，若有特殊情况，便能通过电话及时联系。

  （为保证信息私密性，图为系统样例，界面跟实际系统一致，数据并非真实情况）

  企业防疫管理：该板块分为左侧数字及文字呈现和右侧可视化地图呈现。左侧主要展示某个楼宇内的企业数量及复工企业数量、员工相关统计数量、以及需密切观测的员工的数量。对于复工的企业，加强每日防疫措施的落实；对于有症状/有湖北接触史/处于隔离期的员工，保持联系，观察其动态。在地就业员工主要居住地的街道分布对应了右侧的飞线图，可以看出辖区就业与其他街道的空间强弱联系，与所对应街道的疫情状况相关联，预判疫情防控的急切程度。

  （为保证信息私密性，图为系统样例，界面跟实际系统一致，数据并非真实情况）

  防疫力量管理：在此面板，每个社区的防疫管理管理卡口位置被标于地图中，每个卡口展示该点位执勤的人员类型、数量及访客数量，左侧的面板对进入执勤人员的数量和类型进行统计。下端折线图展示了不同时段各卡口执勤人数。这个界面综合地呈现了辖区防疫力量调配现状，辅助街道工作人员根据疫情风险合理调配防疫资源。此外，平台将自动识别点位缺人职守的情况，并将缺位问题通过短信推送给社区工作人员，及时修补社区防疫缺口。

  （为保证信息私密性，图为系统样例，界面跟实际系统一致，数据并非真实情况）

  该产品于2020年2月初集中开发完成，2月中旬在西城区广安门内街道以及朝阳区双井街道陆续投入使用，后续更新完善，服务覆盖超过30个社区。主要针对居民、企业、社区卡口工作者进行疫情相关信息统计、分析和呈现。据不完全统计，从该产品上线分止，共收集广安门内街道数据79238条，双井街道数据48394条。

  产品上线后，用户使用量高，单个街道采集返京人员信息千余条，企业信息百余条，员工信息千余条，极大减轻了街道疫情信息工作的负担。

  过万名参加执勤的卡口工作人员全部在疫情采集小程序中汇报了每日执勤时间、值班地点、身份类型，为街道管理者查看每个卡口的工作状况提供了便捷的工具。

  除了系统平台和采集工具之外，疫情异常短信推送和自动计算生成的防疫工作日报为街道管理者快速反映突发状况，如返京人员突增多例等，从而形成快速响应。

  从管理者执行防疫工作角度出发，本产品的设计内容充分融入了街道工作者的工作流程及防疫工作重点。通过居民企业防疫工作者的信息自主上报——信息入库形成数据库——数据结果呈现和汇总分析——可视化呈现及重点问题展现——反馈给管理者形成工作预判——派发工作这一体系的建立，有效契合了街道防疫工作的内容和流程，形成行之有效的防疫工作方案。

  此外，结合居民自下而上的需求侧，纳入疫情相关的政务热线数据，挖掘居民在特殊时期提出的疫情相关需求，包括对人员管控、消毒清洁、复工复产等的投诉内容，由此反映出街道社区的防疫工作落实的不足之处。再通过日报等形式呈现给管理者，展示投诉区位和投诉内容，使得管理者能够结合自身防疫工作的内容和落实情况，为其形成有效的工作指导，达成真正的接诉即办。

  防疫信息采集的同时建立辖区人员、企业、工作者的数据库。本平台实现了疫情防控数据统计的全面覆盖，通过疫情采集小程序，对居民、企业、防疫工作者、政务热线多方面的人地事物等信息进行统计和再提取。充分利用了大数据的智能信息获取和分析手段，在疫情防控指挥平台中建立了返京密接访客人员统计数据、入户排查数据、企业及员工相关统计数据、疫情相关的接诉即办数据、防疫卡口值班信息相关的数据库，为街道社区在疫情期间进行排查、调度、和应急预案等提供坚实的数据支撑。同时，本产品设计了多个统计入口，专项专办，职责分工明确，信息上报入口清晰，大大简化了整理繁杂信息的程序，并可用作专项数据分析。

  该数据库将保存至疫情结束后，作为街道社区居民信息库，为社区常态化的人口治理工作打下数据基础。

  疫情防控是需要精确到楼栋甚至单元的工作，需要有能够指导基层工作的工具。本产品通过高精细化程度的空间信息呈现，将社区防疫疫情精确到小区及楼栋，企业疫情精确到楼宇，卡口值班点位精确到具置。为防疫工作者提供了快速了解疫情分布现状的工具；也正是由于空间尺度的精细化，管理者能直观看到重点防控楼栋，继而加强对该片区的防控，降低疫情风险。

  在疫情采集小程序得以应用之前，大部分街道社区采用手动填报信息再录入电脑备份的方式，不仅增加了工作的时间成本和人工投入，不方便后续进行数据分析，且有接触感染风险，不利于疫情的有效防控。在防疫工作任务繁重、防疫形势严峻的情况下，本产品通过移动端疫情采集小程序，让数据“多跑路”，让管理人员和居民企业“少跑腿”，避免非必要的互相接触，做到工作方式的安全、高效、智慧化、自动化、标准化，提升了居民在特殊时期的安全感，也提升了街道社区人员的防疫工作效率。

  本产品将文字化的防疫信息统计转变为具有数字、图表、及地图样式，形成直接的数据分析结果，提升疫情信息的可读性、交互性、和实效性，为管理者提供了清晰高效的疫情信息管理工具。同时，本产品实现数据和图表的实时更新，使街道社区工作者全面、直观、实时地掌控辖区疫情工作进度及效果。此外，通过紧密结合街道防疫工作的流程，本产品系统清晰地展示了社区、人口、企业、疫情案件、防疫力量五大维度的防疫信息，每一项包括工作者重点关注的防疫问题，从而促进防疫工作合理有效分配，快速形成支撑防疫工作的科学决策，使得防疫工作更加高效，降低潜在疫情风险。

  如前文所述，本系统作为街道大脑的应急模式，为街道防疫管理工作提供了一系列信息化支撑。但是相关工作也不仅作用于防疫期间，从中长期角度来说对街道工作也可以起到持续的支撑作用，从街道大脑的应急模式向街道大脑的应急板块转变。

  其一，形成辖区居民，企业精细化普查台账，可在今后的街道日常工作中随时管理、成图，也是今后应急工作的数据基础；

  其二，形成实时数据快速应用于应急工作的应用实践，为今后大数据快速响应街道工作形成经验基础。

  其三，以街道防疫力量有关数据工作为基础上，可以逐步探索实践大数据对街道日常工作力量的调配支撑。

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