2016年1月7日，上海，工业与信息化部真正开始启动5G研发技术试验，这在某种程度上预示着我国5G发展进入研发技术及标准研制的关键阶段，将为2020年启动5G商用奠定良好基础。供图/CFP

  《国家信息化发展的策略纲要》（以下简称《纲要》）是构建我国信息革命时期国家宏观战略框架的重要文件。这一文件是贯彻落实习系列讲线讲线周年讲话精神，系统规划“十三五”期间乃至更长时间范围内国家信息化战略框架的纲领性文件。

  《纲要》明确从国家宏观战略的高度，构建了指导中国信息化未来发展的总体架构。这一《纲要》，直接服务于当前中国最主要的战略目标，即中华民族的伟大复兴。

  “没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”是习做出的战略论述。在2016年4月19日召开的网络安全与信息化工作座谈会上，习更是精确指出，“从社会持续健康发展史看，人类经历了农业革命、工业革命，正在经历信息革命。信息革命增强了人类脑力，带来生产力又一次质的飞跃，对国际政治、经济、文化、社会、生态、军事等领域发展产生了深刻影响。”对身处信息革命大背景下的中国来说，如习指出的那样，最核心的国家战略诉求，就是要把握信息革命的历史机遇，实现“两个一百年”奋斗目标，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴。

  2016年7月1日，习在建党95周年的讲话中指出，中国做出的伟大历史贡献，“就是我们党团结带领中国人民进行改革开放新的伟大革命，极大激发广大人民群众的创造性，极大解放和发展社会生产力，极大增强社会发展活力，人民生活显著改善，综合国力明显地增强，国际地位明显提高。”在信息革命的大背景下，在中国经济发展进入新常态的背景下，信息化对今日中国的战略意义非比寻常。中国的发展，需要信息化成为经济新常态下持久发展动力的来源。不仅中国如此，世界同样如此。与此同时，这决定了中国一定要保持信息化建设过程的速度，因为当今世界，信息化发展非常迅速，不进则退，慢进亦退。

  《纲要》的出台，就是党中央相关战略部署的切实贯彻与落实，是通过信息化促进全要素生产率提升，为推动创新发展、转变经济发展方式、调整经济结构发挥积极作用。

  “为人民服务”是《纲要》的突出特点。习在4·19讲话中已经精确指出，“网信事业要发展，必须贯彻以人民为中心的发展思想。这是党的十八届五中全会提出的一个重要观点。要适应人民期待和需求，加快信息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。”正如习在建党95周年的讲话中指出的那样，信息化为人民服务，是由的宗旨与执政理念所决定的，是“不忘初心”的最佳体现。

  将信息化与“获得感”挂钩，着力通过信息化发展提升人民的幸福感，是《纲要》的突出特点。在信息革命的宏观背景下，信息化日趋嵌入人民日常生活的方方面面，要提升人民的幸福感和获得感，就必须以契合信息革命内生要求的方式建构信息化战略，通过战略、法规、政策等的导向作用，引领并规划制定信息化发展的具体方向。

  其一，正确地处理开放和自主的关系，鼓励在开放中求安全，谋发展。正如习在4·19讲话中指出的那样，“互联网让世界变成了地球村，推动国际社会越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。”相比20世纪90年代，当今中国的信息化发展不仅要保障自身的发展，还要走出去，鼓励和支持我国网信企业深化互联网国际交流合作，热情参加“一带一路”建设，做到“国家利益在哪里，信息化就推进到哪里”。《纲要》中为此确立了明确的目标。

  其二，实现兼顾网络安全与信息化的新型信息化。正如习所指出的那样，安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。

  首先，《纲要》遵循习4·19讲话精神，辩证地看待核心技术，“具体问题具体分析”，而不是把核心技术看成铁板一块。核心技术包括了通用技术、基础技术、非对称技术、颠覆性技术等不同组成部分，对于不同的技术，必须分别对待，不能陷入“全部自己搞”和“全部靠市场换，靠资金买”简单的两个极端。《纲要》重点布局芯片等通用技术、基础技术，同时在云计算、大数据等具有战略颠覆性意义的前沿技术上大胆布局，谋求实现“跟跑”“并跑”至“领跑”的系统赶超。

  其次，《纲要》根据习的战略布局，谋求实现在核心技术领域的“产业链、供应链、价值链和ECO的全面突破”。根据中国已有的经验和实践，正如习在4·19讲话中所指出的，真正核心的东西，必须自主创新、自主自强，必须自己发展、自己研发。这种研发必须实现从实验室突破到技术、产品转化，再到产业化的全过程，实现供应链、价值链、产业链的全线突破，而不是满足于单点创新。同时不能关门搞创新，坚持开放创新，不但要融入市场，还要用于和高手过招，在对抗、竞争中知道差距，从跟跑到并跑，从并跑到领跑。

  第三，《纲要》强调全面布局，谋求实现从基础研究到ECO的全局规划。核心技术的根源问题是基础研究问题，基础研究搞不好，应用技术就会成为无源之水、无本之木。积极推动核心技术成果转化，技术要发展，必须要使用。在全球信息领域，创新链、产业链、价值链的整合能力越来越成为决定成败的关键。核心技术研发的最终结果，不应只是技术报告、科研论文、实验室样品，而应是市场产品、技术实力、产业实力。

  《纲要》的出台，明确了“十三五”期间以及今后一段时间内，中国信息化发展的整体方向，初步勾勒出建设网络强国所需的信息化路线图，也代表着在推进中国信息化建设的进程中迈出了坚实的一步。（沈逸：复旦大学网络空间治理研究中心副主任、中国网络空间研究院研究员）